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“先军政治”是1995年1月1日金正日视察蟠松哨所时提出的，简单来说，就是一切以军事工作为先，一切以军事工作为重。 “没有糖果可以活下去，没有子弹就不能生存。”朝鲜媒体上这句话，生动概括了朝鲜最高***金正日倡导的“先军政治”思想。苏联解体后，朝鲜的不安全感越来越强，美国对伊拉克的战争更加剧了这一点。所以，近年来，金正日多次强调要坚持“先军政治”。“帝国主义的侵略本性绝对不会改变，没有强大的军事力量就不能保卫国家和民族的自主权、生存权和社会主义。”金正日在多个公开场合说，“先军政治就是万能宝剑”。
“先军政治”主要包括4方面的内容：
一是突出军队地位。朝鲜通过对社会阶层次序的调整，将军人置于工、农、知识分子3大阶层之前，以突出军人的地位。
二是执行“先军”领导方式。由领袖重点抓军队工作，再以治军方式推动全社会工作。领袖抓军队主要是以走访视察军事单位进行现场指导方式开展。对社会工作，朝鲜***要求各级干部像指挥战斗那样指挥工作，提出的方针政策也多用军事术语来表达，比如对具体的经济任务要开展“进攻战”、“歼灭战”等。
三是保障军费投入。朝鲜***多次强调，“国家财政再困难，也要优先保障国防费用的支出”。
四是启迪军魂，增强凝聚力。朝鲜通过“先军政治”，选择军人作为社会进步的先导，用军人的奉献精神焕发国民的凝聚力。
先军政治是视军事为第一国事，以革命军队作为骨干和主力，保卫祖国、革命和社会主义，推进整个社会主义建设的社会主义政治方式。
视军事为第一国事，这意味着在制定和执行党和国家的路线和政策时把重视和加强军事看作是必须放在头等位置的重要工作。国家和民族的命运不是取决于幅员大小和人口多少，而是取决于军事力量如何。建设强大的军事力量，是增强总体国力的关键。
以革命军队作为骨干和主力推进革命和建设，这意味着把革命军队建设成无敌必胜的强军来保卫祖国、革命和社会主义，依靠革命军队的革命气质和战斗力大力推进整个社会主义建设。
世界上著名的先军政治国家是朝鲜，其先军政治的目的在于：保卫祖国、革命和社会主义，在反帝反美斗争中取得决定性胜利，建成社会主义强盛大国。
先军政治的革命性质为：它是依靠革命武装力量粉碎帝国主义反动派的种种侵害活动，维护和担保人民群众的自主性、国家和民族的自主性的有原则的、正义的、反帝自主的政治，是崇高的爱祖国、爱民族、爱人民的政治。
先军政治占有作为社会主义基本政治方式的地位。
先军政治之所以成为社会主义的基本政治方式，其一是因为它是保证始终坚持和切实贯彻革命的根本理念、根本原则的政治，其二是因为它是在社会主义事业的整个进程中必须持之以恒的政治方式。
先军政治的基本要求：一是加强革命军队。因为革命军队是国家军事力量的基本，先军政治的旗手。二是以革命军队作为样板和主力，加强革命的主体。这是以一个思想和信念、同志友爱和道义为基础，将社会的一心团结发展到全党、全军、全民的一心团结，加强革命的政治思想威力的重要保证。三是以革命军队为支柱大力推进整个社会主义建设。这使革命军队带头承担国民经济的艰难部门，打开社会主义建设的突破口，使社会的所有成员以革命的军人精神和军人的斗争作风促进社会主义建设。
革命的军人精神是以誓死保卫领袖的精神、誓死贯彻党的方针政策的精神、英勇牺牲精神为根本的崇高革命精神，是工人阶级的阶级意识、革命精神的最高表现，是象征和代表先军时代的革命精神，是使军民在革命和建设中创造奇迹、建立殊勋的革命的、战斗的思想精神武器。
在朝鲜，先军政治始于上世纪60年代末，到90年代中期全面加以实现。
今天，主导社会主义朝鲜的政治方式是先军政治。 先军政治是以上世纪初金日成创立的主体思想为基础的。 无论什么思想都以一定的社会实践为基础的。 主体思想是根据备受压迫和歧视的人民群众当上自己命运的主人这一新时代的要求创立的。
朝鲜革命领袖金日成以实际斗争验证了：革命的主人是人民群众，只有深入人民群众中去教育他们，并把他们组织动员起来，才能取得革命的胜利；革命不能靠人家的承认和指示进行，而要按照自己的信念，由自己负责进行；一切问题都应自主地、创造性地加以解决。在此基础上，他于1930年6月在卡伦召开的共青及反帝青年同盟干部会议上，阐明了主体思想的原理。
朝鲜革命的整个过程彻底体现了主体思想的原理：自己命运的主人是自己，开拓自己命运的力量也在于自己。
金日成在革命活动的初期就提出要解放被日寇强占的祖国，就必须靠朝鲜民族自己的力量开展有组织的武装斗争，便首先组建武装队伍，依靠这支武装实现了解放祖国（1945.8）的历史事业。
解放后，朝鲜人民成功地完成了反帝反封建的民主革命，在历时3年的朝鲜解放战争中取得了伟大胜利，仅用3年时间就完成了有人说过一百年也完不成的战后恢复建设，建成了优越的社会主义制度，短短14年时间就完成了社会主义工业化。这些值得自豪的成就都是朝鲜人民的自主精神和创造力的结晶。
在这过程中，朝鲜人民从历史的客体成长为历史的主人，坚持政治上自主、经济上自立、国防上自卫的原则，建成了以人民群众为中心的社会主义。
20世纪90年代初，在前苏联和东欧一些国家社会主义接连崩溃，世界政治格局和力量对比发生了巨大变化。资本主义势力乘机攻击社会主义自主力量，特别是把攻击的矛头集中指向亚洲的咽喉——朝鲜。
美国等资本主义国家势力为了靠实力遏制朝鲜，空前强化军事活动，并在政治、经济、思想文化、外交等各领域施加压力，策划使朝鲜窒息。
朝鲜遇到了史无前例的严酷考验和困难，不得不单枪匹马同资本主义国家针锋相对，迎击资本主义势力的集中攻势。
先军政治是致力于加强军队，把军队作为国家的支柱和革命的主力军，依靠军队推进整个社会主义事业的革命领导方式和社会主义政治方式。
先军政治是把金日成重视军事的思想和路线继承下来，适应新形势的要求加以深化发展的。
近年来，朝鲜面对着西方联合势力变本加厉的对朝孤立扼制活动，守住了自己的思想和社会制度，在资本主义面前畅所欲言，扩大了对外关系，这都是因为有先军政治的威力。
在先军政治下，朝鲜在高水平上实现了军队和人民在思想、工作态度、生活作风上的一致。
社会上蓬勃开展着学习军队创造的革命的军人精神和斗争作风的运动。
军队在社会主义建设的所有领域打开突破口，人民按照军队的精神和工作态度在生产和建设中创造奇迹和革新。
今天在朝鲜，社会主义这个人民的生命和生活得到坚守，祖国和民族的辉煌未来在望。朝鲜人民从这一惊人的现实中，切实地体会到先军政治的正确性和生命力，把它视为自己的生命线，绝对信赖并拥护。
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国际法指适用主权国家之间以及其他具有国际人格的实体之间的法律规则的总体。国际法又称国际公法，以区别于国际私法或法律冲突，后者处理的是不同国家的国内法之间的差异。国际法也与国内法截然不同，国内法是一个国家内部的法律，它调整在其管辖范围内的个人及其他法律实体的行为。
一、朝鲜半岛风云突变
据报道，2002年10月16日朝鲜代表在与美国特使会谈中承认有核计划。此言一出，美国作出强烈反应。11月14日，美以朝违反《美朝核框架协议》为由，宣布停止向朝鲜提供重油。11月17日平壤广播电台发表评论说，朝鲜已经拥有对付美国越来越大的核威胁的?强有力的军事手段，包括核武器?。但第二天朝鲜中央社说，朝鲜?相信有权拥有核武器?，既不否认拥有，也不承认拥有。之后朝鲜宣布重新启动宁边核反应堆，驱逐国际原子能机构常驻监督人员。今年1月10日，朝鲜宣布退出《不扩散核武器条约》。2月12日，国际原子能机构理事会在总部维也纳召开紧急会议，认为朝鲜违反了《不扩散核武器条约》，决定将朝鲜的核问题提交给联合国安理会讨论。
《不扩散核武器条约》是英国、美国、苏联等59个国家于1968年7月1日分别在伦敦、华盛顿和莫斯科签署的一项国际条约，宗旨是防止核扩散，推动核裁军和促进和平利用核能的国际合作。该条约于1970年3月正式生效，其主要内容包括：有核国家不得向任何无核国家直接或间接转让核武器或核爆炸装置，不帮助无核国家制造核武器;无核国家保证不研制、不接受和不谋求获取核武器;停止核军备竞赛，推动核裁军;把和平核设施置于国际原子能机构的国际保障之下，并在和平使用核能方面提供技术合作。1995年4月，《不扩散核武器条约》缔约国在联合国总部召开审议和延长该条约大会，决定无限期延长这个条约。应当说，该条约在防止和限制核武器的扩散及促进核能的和平用途方面，发挥了重要的作用。目前有188个国家签署了这一条约，除朝鲜之外，没有一个国家曾轻言退出。国际原子能机构的这一决定，等于将朝核问题?国际化?，这是朝鲜方面极不愿看到的，朝鲜方面作出了强烈反应。2月18日，朝鲜进一步威胁要退出1953年《朝鲜停战协定》，朝核危机进一步升级。
朝鲜警告说，如果美国的?侵略?行为未受制止，华盛顿又不愿就此次核危机与朝鲜进行直接谈判，朝鲜半岛将会?化为灰烬?。而美国则针对朝鲜较早时威胁要对美国采取先发制人的攻击，表示自己已有?强有力的计划?，包括可能采取军事行动应对有关朝鲜半岛的任何突发事故。
据透露，朝鲜在20世纪50年代苏联帮助下开始进行有关?和平利用核能?方面的研究。1977年朝鲜与国际原子能机构签订协议，允许其对朝鲜的两个核反应堆进行监督。1985年朝鲜签署《不扩散核武器条约》。1991年朝韩签署《朝鲜半岛无核化共同宣言》。但是美韩情报称，朝鲜的核设施包括5兆瓦的核反应堆、一座存放8000根用过的燃料棒的储藏库、一座可对燃料棒进行再加工的工厂，经过加工在数月内提炼出足以制造4～5枚核弹头的钚元素。美国国防部长拉姆斯菲尔德2月9日在德国表示，绝大多数情报机构都认为朝鲜已经拥有1～2枚核武器，在5月到6月之前，朝鲜能够拥有制造6～8枚核武器的核原料，而且朝鲜的导弹可能会打到美国本土。
二、朝核危机的根源
这次朝核危机实际上是美国与朝鲜在核问题上的争论和争论的延续。综观美朝核问题的争论，主要分以下几个阶段。
第一阶段：20世纪90年代初，美国以卫星照片为依据，怀疑朝鲜有用于研制核武器的设施，扬言要对朝鲜的核设施进行核查。朝鲜反复声明它没有制造核武器的打算和能力，同时指责美国在韩国部署核武器威胁到它的安全。由于朝鲜同韩国在1991年签署了《朝鲜半岛无核化共同宣言》，与国际原子能机构签订了安全协定，并同意接受核查，朝鲜半岛的紧张气氛才得到缓解。
第三阶段：去年10月朝核危机再次爆发，美国与朝鲜之间的较量完全公开化，并不断升温。此次朝鲜宣布退出《不扩散核武器条约》，也可说就是上一次核危机的延续。
三、朝为何此时承认核计划
首先，迫使美国改变对朝政策。朝鲜从多年来与美打交道的经验中认识到，若不改善与美关系，其他关系均难突破。自20世纪50年代朝鲜战争后，以美国为首的西方国家对朝鲜一直采取封锁、高压的敌对政策。朝鲜的国际处境十分孤立。2001年初，布什政府上台，大幅度调整美对朝政策，朝美对话中断，两国关系急剧冷却。?9?11?事件后，美国将打击国际恐怖主义与防止大规模杀伤性武器的扩散作为其维护安全的两大首要任务。朝鲜担心成为美国?先发制人?，尤其是?改朝换代?政策的下一个目标。朝鲜不断以进为守，多次威胁说，如果发生战争，汉城将会变成火海，而日本也不会平安无事。韩国的首都汉城离双方的非军事区只有45公里，有1000多万人口。据有关报道，如果发生战争，朝鲜会在较短时间内动用100万常备军和1万门大炮对韩国发动进攻，3.7万多驻韩美军也将陷入战争。
其次，有时机方面的考虑。当前美国需要全力对付伊拉克，无法兼顾朝鲜，不大可能两面作战。因此在此时宣布有核计划可以减轻对国际社会造成的震动。朝鲜启动核设施的根本目的是想迫使美国改变对朝政策，获取一定的经济利益，维持国内的经济体制和政治体制的生存和发展，并不真想与美国对抗，?核牌?一直是朝鲜外交的工具，而不是目的。
第三，时逢韩国领导层交替，朝鲜试图影响韩国新***对朝政策。长期以来，美国是决定半岛未来最关键的外部力量，韩国一直追随美国。但是1998年2月金大中上台以来，开始调整对北方的政策。金大中总统在施政演说中不再谈?北方威胁?和?南北统一?，而是?将在和平与和解、合作的基础上改善南北关系?，并确立三原则：1.不允许任何武力破坏和平的行为;2.不谋求单方面的吸收式统一;3.积极推进南北的和解与合作。2000年6月金大中、金正日举行历史性会晤，发表了《南北共同宣言》。下半年双方实现部长级会谈，南北红十字会成功安排离散家属会见，修复了穿越?三八?线的铁路，启动了一批经贸合作项目，贸易快速增加。这就是金大中总统针对北方的?阳光政策?。
第四，不乏安全方面的考虑。金正日奉行的是?强盛大国?政策，这包括思想强国、军事强国和经济强国。这是由金日成?主体?思想，即政治(思想)自主、国防自卫和经济自立思想发展而来的。但是由于天灾人祸等原因，朝鲜面临严重的粮食短缺。对于面临100万吨粮食短缺的朝鲜来说，实在自救乏力，确保生存是第一位的。要生存，就需要国际援助，需要安全的周边环境，而美国对朝鲜的政策取向将对此产生重要影响。
四、朝鲜半岛会爆发战争吗
朝鲜半岛是冷战在东北亚地区的遗产。该地区地缘战略位置独特，居于中美俄日四大国战略利益的交汇点。朝鲜半岛形势的发展变化关系到东北亚甚至亚太地区实现和平与发展的大业。现在美国正在进行全球范围内的反恐战争。有人担心美国在收拾完伊拉克后会挥师东进对付朝鲜。那么，美国是否会发动新一场朝鲜战争呢?
20世纪90年代初，首次朝核危机时，美国曾考虑过对朝进行?外科手术?，但很快就发现这样做的灾难性后果。一是韩国将首先成为?陪葬?。二是朝鲜的军事能力很强，与之交火将损失惨重。朝鲜的军力不可小视。1994年5月18日，美国国防部长佩里曾向克林顿提供一份报告：在最初90天里，美军将死伤5万人，韩国士兵死亡可能超过49万，美财政支出超过610亿美元。再者，朝鲜战争也是笼罩在美国人心头的一大阴影。美国人意识到，中、俄两个大国是不会允许在其邻国发生战争的。
从中近期看，战争的可能性受到很大制约。朝鲜的真正目的是想通过?核牌?改善对美关系，而非真想挑起危机。核牌只不过是朝鲜外交工具。从美国方面看，战争和经济制裁都不是可以选择的最佳方案，又不能采取观望的态度，容忍朝鲜进行核试验，只有采取与朝协商，把朝纳入国际社会的政策。这是美国必然的选择，也是美国的盟国所积极支持的一种解决问题的方案。这还包括：美国对伊拉克战争是否顺利，朝在多大程度上与美?硬?下去，韩日的态度，特别是韩国的态度，中俄的态度与立场等。应当说，朝核危机政治解决的空间仍很大。双方虽然言辞激烈，但都留有余地;美国表态忽强忽弱，这是由于美国内部没有形成共识;国际社会正在努力斡旋：5 + 5(联合国安理会五大常任理事国加上朝、韩、日、欧、澳大利亚)或6方会谈(朝韩中美加上日俄)等方案层出不穷。
但是朝核问题近期难以柳暗花明。如美国在打击伊拉克时，可能会加强对朝鲜半岛的军事防御力量，而这在朝鲜看来，将是对其安全的威胁和挑衅。同时，由于朝核问题已被国际原子能机构提交到联合国，美国的意图是通过?多边手段?，向朝施压，甚至采取?经济制裁?。《纽约时报》曾透露，布什政府已经准备好了一项综合计划，准备强化对朝鲜实施经济制裁和施加政治压力。朝鲜如果不放弃在核武器研究方面的努力，美国将迫使朝鲜经济陷入崩溃。美国政府的官员表示，给予朝鲜任何好处，等于是向朝鲜的要挟妥协，使朝鲜不履行过去的承诺。按照该计划，美国准备向朝鲜的邻国(主要是韩国和日本)施加压力，敦促它们减少与朝鲜的经济联系;联合国安理会对朝鲜实行经济制裁;另外，美军将拦截朝鲜出口导弹的船只，以切断其重要的经济来源。然而，这项?特别遏止计划?难以实施。因为如果美国对朝鲜进行严厉的经济制裁，可能使朝鲜的经济崩溃。而经济崩溃的朝鲜如果采取铤而走险的外交政策，将会给韩国和邻近的日本带来巨大的威胁。即使朝鲜政府如布什所预料的垮台了，不能采取冒险政策，数以万计的难民和仓促实现统一是韩国难以承受的。所以韩国和日本不会同意对朝鲜实施严厉的经济制裁。
五、中国怎么办
首先，要防止在我国的周边发生战争。中国的现代化建设事业需要和平稳定的周边环境，而朝鲜半岛情况变化将关系到中国的重要战略机遇期。朝鲜半岛的持续紧张和危机升级不符合中国的长远利益。需要强调的是，中国是世界核不扩散条约的主要成员。中国是反对核扩散的，支持朝鲜半岛无核化的主张。
其次，充分发挥韩国的作用，维护半岛局势稳定。韩国要在这次朝核危机中唱主角，这是积极的，应当得到支持。韩国新总统卢武铉2月25日在就职典礼上发表题为《和平繁荣与飞跃的时代》的就职演说，阐明新政府的?和平繁荣政策?。其对朝政策四项原则的主要内容是：1.通过对话解决纠纷;2.信赖与互惠;3.以当事国为中心与国际合作;4.国民参与与超党派合作。同时，卢武铉强调，绝不接受朝鲜进行核开发，但要通过对话解决问题。卢武铉明确表示，韩国不同意对朝鲜实行经济制裁，主张通过对话来解决朝鲜核问题。因为一个崩溃的朝鲜对周边国家将产生难以估量的消极影响。卢武铉总统的特使频频出访中、俄、美、日等国，协调立场。同时，韩仍然保持与朝的接触，在汉城举行了第9次部长级会议。韩国认识到，半岛问题的解决最终还得南北双方的共同努力，离散家属得以团圆就是一例，因此坚决主张通过对话来解决朝核危机。在此情况下，如果美国高压过度，可能损害韩美关系。
再次，加强与国际社会的协调，努力开拓政治解决的空间。总的看来，处理朝核问题需要很高的智慧和高超的外交技巧。中国将以自己独特的方式发挥建设性作用，如通过各种途径的促和工作，积极支持一切有利于缓和朝鲜半岛紧张形势的努力，又如为美朝会谈提供方便，并支持朝鲜搞开放，建特区等。当务之急是美朝尽早展开直接谈判，使事态不致进一步扩大。
从1992年5月到1993年2月，朝鲜接受了国际原子能机构6次不定期核查，但双方对检查的对象和结果各执一词。1993年2月，国际原子能机构理事会作出对朝鲜核设施进行强制性?特别检查?的决议，同时，美国与韩国恢复了曾于1992年暂停的?协作精神?联合军事演习。同年3月12日，朝鲜以国家安全为由，宣布退出它于1985年加入的《不扩散核武器条约》，半岛局势再度紧张。在此情况下，美国同朝鲜举行了两轮的副外长级会谈，在援助朝鲜改造核设施等问题上达成了协议，朝鲜则宣布暂不退出《不扩散核武器条约》。1994年2月下旬，朝鲜同国际原子能机构和美国达成妥协：朝鲜同意对其7个核设施进行核查，美韩同意停止1994年度的联合军事演习，美国同意与朝鲜举行第三次高级会谈。
第二阶段：1994年10月21日，朝鲜与美国经过3个多星期的谈判，在日内瓦签署了《美朝核框架协议》。根据这一协议，朝鲜同意冻结现有的核计划，即同意不再对一座5兆瓦的核反应堆重新添加核燃料，停止两个石墨减速反应堆的建设，封闭其核燃料处理厂，并最终拆除这些核设施。按规定，美国组建一个国际财团(KEDO)，为朝修建两座轻水核电站(约46亿美元)，即在2003年为朝鲜建造一座2000兆瓦或者两座1000兆瓦的轻水反应堆。在此之前，美国将同其他国家一起，每年向朝鲜提供50吨重油作为补偿。
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