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行政文化是一个复杂的整体，其是文化在行政活动中的特殊体现，包含了人们对于行政体系的态度、价值观等方面的内容，不同国家的行政文化具有不同的特点，体现了不同国家的发展现状。本文主要对我国行政文化进行浅析，分析我国行政文化发展的现状，并结合新时期的发展，提出行政文化发展创新的路径，希望为我国行政文化的发展，提供一定的参考建议。

关键词：行政文化；问题；创新；理解

一、绪论

行政文化体现了我国人民对于行政活动的心理现象、态度与精神活动状态，其直接体现了人民对于行政活动的认同度。因此，行政文化对于我国社会主义现代化建设起着影响作用。因此，做好行政文化的创新工作，对于我国社会主义现代化建设具有重要的意义。

二、浅析行政文化

（一）行政文化的概念

行政文化是指文化在行政活动中所体现了群众价值取向，反映了人们的心理活动、价值观念和精神状态，不同群众体系所体现的行政文化具有不同的特点。因此，行政文化形成是一个长期的过程，一旦行政文化形成之后，就具有一定的稳定性[1]。

（二）行政文化的特点

行政文化的特点主要体现在五方面：一是历史性。行政文化的产生需要一定的历史条件，其是社会发展到一定程度的产物。同时，行政文化的出现往往是在行政活动出现的前提下，不同时期的行政文化具有不同的特点，其随着行政活动发生一定的改变。二是阶级性。行政文化具有鲜明的阶级性的特点，不同阶级对于行政文化具有不同的理解，这与不同阶级的生存环境、文化程度等有着重要的联系。因此，不同阶级的行政文化往往存在一定的对立性，反映了不同阶级的现实状况。三是民族性。我国是一个多民族国家，行政文化在不同民族之间发展的过程中，形成了不同的民族传统，促进特定行政文化的形成。四是变动性。行政文化的变动是随着社会变动而变化的，其变动可能是超前的，也可能是落后的，其变动对于社会发展具有重要的影响。五是连续性。连续性主要体现在两个方面，一是具体行政文化会在原有行政文化的基础上，进行发展与传承，具有演变的特点；二是整体行政文化的连续性，其发展是随着人类历史社会而变化的，人类社会的持续发展，保证了行政文化整体性的连续[2]。

三、行政文化创新的意义

（一）有助于我国行政制度改革的完善

行政制度改革是国家和社会发展的必经途径，行政文化与行政制度具有紧密的联系，行政文化创新是在原有行政文化的基础上，不断分析行政文化中存在的不足，并结合发展趋势，提出相应的创新策略，推动人们主动认识到行政文化创新的重要性，增加人们对于行政文化的认同度，为行政制度改革奠定了良好的基础。

（二）有助于我国政策执行成本的减少

行政政策的制定与执行，不仅需要执政者不断认识到行政政策中存在的不足之处，结合时代发展需求，进行先进行政政策的制定与执行，加强人们对于行政政策的认知。行政文化的创新，可以不断对人们的认知进行引导，提升了人们的行政文化水平，从而积极配合政策的落实，降低了行政政策执行的成本。

（三）有助于政府形象的良好塑造

政府形象是指人们对于政府的形象，其体现了人民对于政府政策落实、管理能力的认知。行政文化的创新，可以引导人们进一步对政府执行的政策、制度、策略进行认知，提高人们对于政府的信任度。同时，政府可以通过行政文化的创新，不断对人们对于政府形象进行认知，总结政府工作中存在的不足，结合高效执政需求，进行政府形象的优化，促进政府良好形象的塑造[3]。

四、行政文化发展现状分析

新时期，由于我国政府执政水平的不断提升，政府执政的透明度、工作效率等逐步得到提升，使得我国行政文化处于传统与现代相互交融的阶段，阻碍了行政文化的发展与创新，导致我国行政文化的发展是一个长期的过程。

（一）行政文化的理性与经验共存

我国是一个农业大国，农业思想对于我国人民的影响较大，导致我国行政文化出现经验性管理的特点，行政管理人员在进行行政活动开展的过程中，会以个人经验为主导，进行行政活动的设计、开展与管理，导致行政活动开展过程中，与其他部门的交流沟通较少，使得行政活动缺乏操作不当、工作效率低等方面的问题，影响了行政文化的正常发展。随着我国社会主义现代化建设的不断完善，我国执政者与行政管理人员不断进行现代管理文化的学习，从理性的角度，进行行政文化建设与发展的分析，提高了行政文化发展的效率。但也使得行政文化处于经验发展向理性发展过渡，符合了行政文化发展的需求[4]。

（二）行政文化法治和人治共存

我国行政文化长期受封建统治的影响，人治管理成为我国社会管理的主流思想，在人治管理思想下，我国的国家管理与政策落实会随着执政者的观念而变化，导致行政活动缺乏相对的公平性，造成行政文化的阶级性逐渐增大，不利于各阶级矛盾的化解。随着时代的不断发展，西方法治的管理理念逐渐渗入到我国，我国执政者逐渐认识到法治的重要性，借助法治建设，对政府的行政活动进行约束，逐步提高了行政管理人员的职责意识。在这个过程中，我国行政执政水平得到了提升，但也使得行政文化处于人治向法治过渡的时期，行政文化的发展受到一定的影响。

五、行政文化创新策略

（一）坚持马克思主义的指导作用

我国社会主义现代化建设与马克思主义存在紧密的联系，其对于我国社会主义现代化建设起着主导作用。行政文化创新的开展，应当坚持马克思主义的指导作用，在全面分析我国行政文化发展现状的前提下，进行行政文化发展的创新，加强意识开放，促进机制更新，为行政文化创新提供先进的思想引导。

（二）转变政府职能

政府职能的转变是行政文化创新的根本，政府应当处理好政府、社会、市场之间的关系，规范各项公共权力的使用范围，使得政府在社会发展中起到重要的作用。随着我国社会的快速发展，传统全包型的政府执政方式，已经不能满足国家和社会发展的需求，政府应当结合社会主义现代化建设的需求，进行职能的转变，建设服务型政府，逐步提升政府管理的水平，为行政文化的创新奠定坚实的基础。同时，政府在进行职能转变的过程中，应当把管理与执行分开，不断对政府各部门负责的职能进行分工，不仅可以提升政府各部门的工作效率，还有助于政府执政成本的降低，促进政府高效执政的形成[5]。

首先，政府应当处理好与市场之间的关系，找寻与市场融合的切入点，建立平等的准入环境，为企业进行创业提供更加宽松的空间，不仅可以促进市场秩序的不断完善，还有助于企业的不断发展。其次，政府要处理好与社会之间的关系，不断结合我国社会的发展需求，强化基础设施建设工作，从而形成多元化的治理方式，不仅可以促进政府各部门发挥应有的职能，提高各部门的工作效率，还可以加强对市场的监督作用，从而促进我国社会的不断发展。再次，为了建立相对公正、公平的社会环境，政府应当进行简政放权，通过简政放权、优化服务的方式，不断加强对社会和市场的监管，促进市场形成良好的秩序，从而有助于公平公正透明社会环境的形成。最后，政府应当不断进行改革的推进，在进行职能转化的过程中，结合我国改革开放的趋势，分析其他地区改革成功的经验，并结合地区发展的需求，建立标准化规范化的改革制度，以推动政府职能转变的进一步发展。

（三）适应市场经济体制发展需求

随着我国社会主义现代化建设工作的不断推进，市场和社会在发展过程中要求更多的自主性，政府在进行行政活动开展的过程中，应当适应市场体制的发展，结合市场和社会自主治理的需求，调节政府行政机构，建立服务型政府机构，打破传统固化政府管理的模式，不仅为市场和社会发展提供了更多的自主性，还有助于政府职能的不断转变，为行政文化的创新与发展提供了更多的支持[6]。一方面政府应当降低对市场和社会的干预，为市场和社会治理需求,进行行政机构功能的调节,为我国市场和社会发展提供相对宽松的空间，有助于激发市场的活力。另一方面政府在对市场和社会进行管理的过程中，应当从各部门职能角度出发，增加与市场和社会之间的交流，既不过多给予市场和社会活动进行干预，也避免出现不回应市场和社会发展需求的现象，增强政府职能的灵活性，有助于我国市场和社会的不断发展，从而为行政文化的发展与创新提供相对宽松的环境。

（四）强化公务员精神文化建设工作

在新时期，政府公务员不同于传统的父母官，其在肩负部门职能的过程中，也受到了法律的约束，与我国一般公民相同承担了相应的责任和义务。因此，政府在进行行政文化创新的过程中，应当强化公务员精神文化的教育工作，不断提升国家公务员的价值观念，使其可以根据行政文化创新与发展需求，进行行政活动的落实。

首先，政府在进行公务员精神文化强化的过程中，应当结合政府整体发展需求，坚持以教育为基础，以实践为途径，以文化为中心，以制度为导向，进行精神文化强化工作的开展，不仅可以促进公务员精神文化的不断提升，还为其进行行政活动的设计提供了完善的理论基础，有助于行政文化的不断发展。其次，政府在强化公务员精神文化教育工作的过程中，应当搭建完善的精神文化工作机制，结合市场和社会发展的特征，进行精神文化强化工作的完善，全面对公务员的精神文化进行培养，使其充分认识到行政文化对于政府、市场和社会发展的作用，积极进行特色行政活动的开展，以多样化的行政活动，促进我国人民行政文化的不断丰富，有助于我国政府、市场和社会的不断发展。最后，政府在对公务员进行精神文化强化的过程中，也应当加强对公务人员的监督作用，不断对公务员的行为进行规范，使其肩负起自身的职责，履行自己的工作义务，不断进行行政文化建设工作的开展，有助于行政文化的创新与发展[7]。

（五）完善行政体系建设

行政体系的完善，对于行政文化的创新与发展具有重要的作用。因此，相关工作人员应当结合行政文化建设需求，进行行政体系的不断完善，不仅可以提高行政工作的效率，还有助于我国人民思想、心理和价值观念的不断提升。

首先，应当进行行政组织结构的不断完善。随着我国市场和社会的不断发展，市场和社会对于政府提供服务的需求也发生相应的转变，政府应当结合市场和社会的需求，进行服务型政府的建立，增加与企事业单位之间的沟通，为公有企业和私营企业之间搭建沟通的桥梁，使得私营企业获得更多的发展经验，有助于我国市场和社会的不断发展。同时，政府也应当为企事业单位提供信息服务，定期为企事业单位提供相应的政策信息，增强企事业单位对于国家政策的了解，有助于企事业单位借助国家政策进一步进行发展，从而形成良好的市场竞争机制。其次，政府应当进行行政组织网络的完善。政府进行各项公共事务的开展，不仅是单个部门的工作需求，还需要不同部门共同协作进行公共事务的处理，以提高公共事务的处理效果。因此，政府应当结合公共事务开展需求，进行行政组织网络的完善，增加政府各部门之间的交流与沟通，打破部门之间的交流屏障，使得各部门可以根据公共事务处理需求，相互协作进行工作完成，提高各部门的工作效率。最后，政府也应当根据行政组织网络完善需求，进行各部门基础服务建设工作的完善，为各部门搭建全程办事代理窗口，增强便民服务，在一定程度上解决了人民群众办事效率慢的问题，从而改善了政府部门在人民群众心中的形象，有助于行政文化的不断发展[8]。

（六）强化制度建设工作

制度建设工作的不断强化，使得相关工作人员可以进一步对人民群众的需求进行认知，不断提高相关工作人员的思想道德素质和工作能力，使其根据人民群众的需求提供相应的服务，以转变政府形象，从而为行政文化发展工作提供更多的支持。

首先，政府应当鼓励相关工作人员深入到人民群众中，不断对人民群众的日常生活和需求进行了解，解决人民群众存在的问题，增加人民群众的信任度，不仅可以逐渐提升政府形象，还有助于相关工作人员树立为人民服务的理念，根据行政活动开展需求，进行行政文化的创新工作开展，从而促进我国行政文化的不断发展。其次，政府应当强化对相关工作人员的培训制度，不断结合先进行政文化，进行相关工作人员思想教育工作的开展，通过培训，不断提升相关工作人员的工作理念，使其在进行工作落实的过程中，可以肩负起任命为人民服务的思想，进行本职工作的落实，从而打造具有高素质的行政工作队伍。最后，政府应当根据制度建设需求，完善激励机制，不断提高相关工作人员的学习和工作积极性，有助于政府各部门工作效率的提升。政府可以根据激励机制建立需求，进行相应奖惩制度的完善，根据相关工作人员的工作行为，进行薪酬与奖励制度的完善，提高相关工作人员的工作积极性，从而使得行政文化建设工作进一步完善。同时，部分工作人员在工作中存在消极怠工的现象，可以通过激励机制，对其进行罚款等方面的处理，不断转变工作人员消极怠工的现象，引导相关工作人员树立先进行政思想理念，提升行政文化建设的工作效率[9]。

（七）宣传教育工作的完善

先进的行政文化对于我国经济和社会的发展具有重要的作用。因此，应当做好先进行政文化的宣传工作，使得社会发展借鉴先进行政文化的内容进行相应的转变。

首先，各地党校、干部培训中心等是进行先进行政文化宣传的主要阵地。因此，各地党校和培训中心在进行课程设计的过程中，应当把先进行政文化融入课程教育内容中，精心进行教学内容和教学活动的设计，不断对领导干部进行先进行政文化的渗透，提高领导干部对于先进行政文化的认知，从而使其在工作中进行先进行政文化的传播，有助于先进行政文化在我国各地的不断落实。其次，传统媒体是我国进行先进文化宣传的主要途径之一，可以借助电视、广播、报纸等传统媒体，进行先进行政文化宣传栏目的搭建，大力进行先进文化成果的宣传，为我国广大人民群众进行先进行政文化的讲解，有助于我国人民群众思想、心理和价值观念的不断提升。最后，在我国新媒体不断发展的前提下，也应当借助新媒体进行先进行政文化的宣传，借助微信、网络、短视频等媒体传播方式，进行先进行政文化内容的传播，以视频、文字、等方式，进行先进行政文化的交界，在提升我国人民群众思想与价值观念的过程中，进行网络和新媒体环境的不断优化，有助于网络和新媒体环境的肃清。

此外，也应当借助传统媒体和新媒体进行先进行政文化的教育工作，定期进行先进行政文化内容的讲解，逐步对我国人民群众进行思想、价值观念的正确引导，使得我国人民群众可以借助传统媒体和新媒体，进行先进行政文化内容的学习，提高我国人民群众的思想政治观念，使得人民群众可以理解我国政府落实的各项政策，增加对政府的支持度和信任度，有助于各项政策落实效果的提升[10]。

五、结论

综上所述，行政文化体现了一个国家政治经济和社会发展的状态。因此，对行政文化进行创新，有助于国家的不断发展。我国在进行行政文化创新的过程中，应当做好行政文化发展现状的调查工作，不断结合我国发展和治理的需求，进行行政文化创新工作的不断完善，在强化政府各部门职能的过程中，协调政府与市场和社会之间的关系，提高政府的治理能力，从而为行政文化的创新提供相对稳定的环境。

参考文献：

[1]李冰心．重塑与减政放权相适宜的行政文化[J]．行政管理改革,2018,000(008):68-72.

[2]陈升,冯旸．新公共管理视角下我国基层行政文化建设探究[J]．《智库时代》,2018,000(005):15.

[3]尚虎平．传统行政文化的政府绩效作用与绩效评价应对[J]．南京大学学报（哲学·人文科学·社会科学）,2018,055(006):104-116.

[4]潘玉慧,袁萍．论行政文化与建设[J]．经营者,2018,032(012):179.

[5]黄钰．市场经济视角下我国行政文化转向的现实困境及解决路径[J]．《现代商业》,2019,000(029):139-140.

[6]徐梦晨．基于路径依赖理论的行政文化建设阻碍因素分析[J]．市场周刊：理论研究,2018,000(001):157-158.

[7]刘健堃．我国传统行政文化在当代的扬弃选择[J]．青年时代,2019,000(002):100-101.

[8]唐坚．新形势下我国行政文化创新对策研究[J]．决策探索,2019,000(004):23-26.

[9]于杰. 先进行政文化的建设路径研究[C]. 燕山大学.智启雄安——第四届雄安新区建设公共政策智库论坛论文集.燕山大学:燕山大学文法学院,2018:98-101.

[10]卢超.比较法视角下我国文化行政法制的建构挑战[J].治理研究,2018,34(01):119-125.

请问政治文化的特征有哪些

构成政治文化的要素很多,只要是“政治体系的心理方面”的范畴,基本上都是政治文化的构成要素.归结起来,主要有以下范畴.

(1) 政治习俗.

(2) 政治情感.

(3) 政治信念.

(4) 政治意识.

(5) 政治规范.

(6) 政治价值观.

(7) 政治心理.

(8) 政治思想.

政治文化的结构层次

上述政治文化的诸要素按照一定的排列组合方式组成政治文化的结构,这一结构分为三个层次：①政治意识是最核心的层次,由政治信念,政治思想与要素构成,也是政治文化的高级反映形式.②政治价值层次是政治文化的中间层次.由政治规范、政治评价、政治道德等要素构成.③政治心理层次是政治文化的外部（表）层次,由政治情感、政治态度、政治习俗与要素构成.上述三个层次构成了政治文化的本体.

政治文化政治文化是一个民族在特定时期形成的一种政治态度、信仰和情感，是政治关系在人们精神领域内的投射形式。

如果我们做一个比喻，把政治体系分为“硬件”（hardware）和“软件”（soft-ware）两个部分，那么，各种制度化和结构化的政治组织、机构和规则，可以说是政治体系的“硬件”部分，而构成“软件“的东西则是政治文化（political culture）。犹如计算机运行需要软件/硬件相互兼容一样，政治文化与政治制度也需要相互匹配。

政治文化属于政治社会的精神范畴，它是一个社会关于政治体系和政治问题的态度、信念、情绪和价值的总体倾向。由于政治文化与政治体系关系密切，政治文化研究也就成为政治体系研究的一个重要方面。又由于政治文化反映了政治体系的特点，故而研究政治文化的特征可以作为研究政治的一个重要方法和途径。

政治文化是一个非常近期的概念，它的提出不过是20世纪50年代的事情。但是，政治文化研究却历史久远。古希腊时期亚里士多德（Aristotle）曾专门研究政治革命和政治变迁的心理因素。近代思想家孟德斯鸠（Montesquieu）的《论法的精神》和《罗马盛衰原因论》，马克斯·韦伯（Max Weber）的《新教伦理与资本主义精神》，托克维尔（Tocqueville）的《旧制度与法国大革命》和《论美国的民主》等著作都可以被看作政治文化研究的典型案例。

当代政治文化研究起始于美国政治学家阿尔蒙德（G.A.Almond）。1956年，阿尔蒙德在美国《政治学杂志》上发表论文“比较政治体系”，首次提出“政治文化”这一概念。在以后的研究中，阿尔蒙德和维巴（S.Verba）应用行为分析方法，采用民意调查的手段，系统研究和分析美国、英国、德国、意大利和墨西哥五国国民的政治态度，并于1963年出版《公民文化》（The Civic Culture）。该书为政治文化研究提供了基本概念和理论框架，因此被视为当代政治文化研究的经典之作。此后，许多政治学家转向政治文化研究，他们通过社会调查，采用随机抽样、访谈、数据分析等技术手段，展开更加广泛的比较研究。在20世纪60-70年代，政治文化研究与现代化理论相结合，从理论和方法两个方面为跨国研究和社会转型研究提供了有力的支持。

政治学家从不同的角度出发对政治文化作了定义。根据阿尔蒙德观点，政治文化是一个民族在特定时期流行的一套政治态度、政治信仰和感情，它由本民族的历史和当代社会、经济和政治活动进程所促成。在阿尔蒙德定义的基础上，派伊（Lucian Pye）认为，政治文化是政治系统中存在的政治主观因素，包括一个社会的政治传统、政治意识、民族精神和气质、政治心理、个人价值观、公众舆论等等，其作用在于赋政治系统以价值取向，规范个人政治行为，使政治系统保持一致。维巴在分析政治文化的构成和作用时进一步指出，一个社会的政治文化由经验基础上形成的一系列信念、符号和价值所构成，它决定了人们行为的条件，为人们提供了参与政治的主观意向。根据他们的解释，我们可以为政治文化做出如下定义：政治文化是一国国民长期形成的相对稳定的对于生活其中的政治体系和所承担政治角色的认知、情感和态度，它与政府、政治组织等制度性结构相对应，成为政治体系的主观因素。

政治文化作为政治体系观念形态的东西，包含着广泛的内容。政治思想和政治意识形态可以看作是一个国家政治文化较为系统和理性的表述。在日常生活中，政治文化一般以一定的政治认知或意识（awareness）、政治价值观念（values）、政治（beliefs）、政治情感（feelings）、政治态度（attitudes）等形式表现出来。政治文化不同于公众舆论或民意（public opinion），前者具有稳定性，反映的是长期形成的比较稳定的一贯性的政治倾向和心理，后者指的是人们对于某一具体事务或问题所产生的一时性的反应。

政治文化具有延续性，它通过政治社会化（political socialization）得以传播和沿袭。政治文化的延续性使一国文化有可能代代相传，也使国家、地域、民族之间的政治文化呈现出长期的差异性。

政治文化作为一种社会意识形态，是人们参与现实政治生活过程的经验积累。根据马克思主义的观点，它具有相对独立性和能动性：一方面，它在现实生活中形成，将现实政治生活通过观念的方式保留下来，并随着政治生活的变化和政治制度的改变而有所改变；另一方面，它对于社会政治生活和政治行为又具有巨大的心理和精神支配作用。进一步而言，政治文化对既有政治体系起着维护和延续的作用，同时，政治文化的变化最终又可能带来现实政治制度和政治生活的变迁。政治文化作为政治体系的“软件”部分，一般与政治制度性结构安排相匹配。

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